工(gōng)商總局關于深入實施商标品牌戰略推進中(zhōng)國品牌建設的(de)意見(jiàn)

工(gōng)商标字〔2017〕81号

　　各省、自(zì)治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工(gōng)商和(hé)市場監督管理部門，總局機關各司局、直屬單位：

　　2009年(nián)商标戰略實施以來，我(wǒ)國商标工(gōng)作(zuò)取得(de)了顯著成效，實現了商标戰略的(de)階段性目标。當前，我(wǒ)國經濟發展進入新常态，黨中(zhōng)央、國務(wù)院高度重視(shì)品牌工(gōng)作(zuò)，在(zài)《國家創新驅動(dòng)發展戰略綱要》《中(zhōng)國制(zhì)造2025》《國務(wù)院關于新形勢下加快知(zhī)識産權強國建設的(de)若幹意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關于發揮品牌引領作(zuò)用推動(dòng)供需結構升級的(de)意見(jiàn)》《中(zhōng)共中(zhōng)央國務(wù)院關于完善産權保護制(zhì)度依法保護産權的(de)意見(jiàn)》等文件(jiàn)中(zhōng)，對(duì)品牌建設作(zuò)出了一(yī)系列新的(de)重大部署。在(zài)新形勢下實施商标品牌戰略，是對(duì)商标戰略的(de)深化和(hé)發展，是貫徹落實創新驅動(dòng)發展戰略的(de)必然選擇，是推動(dòng)中(zhōng)國制(zhì)造向中(zhōng)國創造轉變、建設商标品牌強國的(de)迫切要求，是引領供需結構升級的(de)重要舉措。爲深入實施商标品牌戰略，提出如(rú)下意見(jiàn)。

一(yī)、總體(tǐ)思路
　　深入實施商标品牌戰略，要全面貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會(huì)精神，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理念，進一(yī)步理順政府、企業和(hé)市場的(de)關系，立足職能(néng)，優化服務(wù)，以深化商事(shì)制(zhì)度改革爲契機，以商标注冊便利化改革爲突破口，以商标品牌有效運用和(hé)依法保護爲重點，以提升中(zhōng)國品牌競争力爲目标，創新商标品牌戰略實施工(gōng)作(zuò)理念和(hé)舉措，着力構建企業自(zì)主、市場主導、政府推動(dòng)、行(xíng)業促進和(hé)社會(huì)參與的(de)實施商标品牌戰略工(gōng)作(zuò)格局，推動(dòng)實現中(zhōng)國産品向中(zhōng)國品牌轉變，促進經濟社會(huì)持續發展。

二、深化商标注冊管理體(tǐ)制(zhì)改革
　　（一(yī)）持續推進商标注冊便利化。穩步提高我(wǒ)國企業注冊商标平均擁有量，夯實品牌保護的(de)法律基礎。持續拓寬商标申請渠道，增設地方商标受理窗口，大力推行(xíng)商标網上申請。不斷提升商标注冊服務(wù)水平，引導和(hé)推動(dòng)商标業務(wù)辦理電(diàn)子(zǐ)收發文，推廣使用電(diàn)子(zǐ)注冊證，爲市場主體(tǐ)注冊使用自(zì)主商标提供更多(duō)便利。及時研究修訂商品和(hé)服務(wù)分(fēn)類，完善更新可(kě)注冊商品和(hé)服務(wù)項目。提升商标管理電(diàn)子(zǐ)化水平和(hé)注冊商标數據庫在(zài)基層商标管理中(zhōng)的(de)運用水平。
　　（二）加強商标注冊體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)建設。積極推進京外(wài)商标審查協作(zuò)中(zhōng)心試點工(gōng)作(zuò)，及時推廣試點經驗，優化京外(wài)審查協作(zuò)中(zhōng)心布局。修訂公布《商标申請形式審查标準》和(hé)《商标審查及審理标準》，積極推行(xíng)商标獨任審查制(zhì)。探索推進初步裁定和(hé)合議環節“雙随機”商标評審案件(jiàn)審理模式。
　　（三）完善商标确權程序。以誠實信用爲原則，完善确權機制(zhì)，在(zài)審查、異議、評審等環節加大馳名商标的(de)保護力度。從嚴從快審理大規模惡意搶注商标案件(jiàn)，有效制(zhì)止惡意搶注行(xíng)爲。探索完善商标與字号、域名等權利沖突的(de)解決機制(zhì)。

三、切實加強注冊商标行(xíng)政保護
　　（四）加大注冊商标專用權保護力度。以馳名商标、地理标志(zhì)、涉外(wài)商标、老(lǎo)字号注冊商标爲重點，加大商标行(xíng)政保護力度。立足馳名商标制(zhì)度立法本意，充分(fēn)運用馳名商标保護手段加大對(duì)知(zhī)名品牌合法權益的(de)保護，引導企業通(tōng)過誠實守信和(hé)公平競争做大做強。嚴厲打擊網絡商标侵權假冒違法行(xíng)爲，推進線上線下一(yī)體(tǐ)化監管。加強對(duì)地方商标監管執法工(gōng)作(zuò)的(de)指導和(hé)協調，制(zhì)定出台商标行(xíng)政執法指導意見(jiàn)，積極推動(dòng)商标行(xíng)政執法信息共享平台的(de)有效應用，定期發布商标侵權假冒典型案例。推進統一(yī)市場監管框架下的(de)知(zhī)識産權綜合管理執法，支持有條件(jiàn)的(de)地方開展試點工(gōng)作(zuò)。
　　（五）推進商标監管規範化。加強商标信用監管，将因商标侵權假冒、違法商标代理行(xíng)爲受到行(xíng)政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統，形成對(duì)商标失信行(xíng)爲的(de)協同監管和(hé)聯合懲戒。實施商标“雙随機、一(yī)公開”監管，根據總局随機抽查事(shì)項清單，加強對(duì)商标違法行(xíng)爲的(de)檢查。有效利用抽查檢查結果，積極探索實行(xíng)風險分(fēn)類監管。創新商标監管方式，充分(fēn)利用大數據、雲計算等現代信息化手段，探索實行(xíng)“互聯網+監管”模式，增強對(duì)商标違法行(xíng)爲線索的(de)發現、收集和(hé)甄别能(néng)力。
　　（六）加強商标執法協作(zuò)。加強工(gōng)商和(hé)市場監管部門內(nèi)部商标執法與競争執法、消費者權益保護、市場監管、企業登記注冊、企業監管、廣告監管等各業務(wù)條線的(de)協同配合，強化與公安、海關、質監等部門的(de)執法協作(zuò)，推進落實商标行(xíng)政執法與刑事(shì)司法銜接機制(zhì)，創新與行(xíng)業協會(huì)、電(diàn)商平台、中(zhōng)介組織合作(zuò)機制(zhì)。深入推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角地區、西部五省打擊商标侵權假冒區域合作(zuò)，積累經驗并在(zài)全國推廣。促進跨部門、跨區域商标執法信息共享，建立健全聯席會(huì)議、線索通(tōng)報(bào)、證據移轉、案件(jiàn)協查等制(zhì)度。

四、全面構建品牌培育服務(wù)體(tǐ)系
　　（七）規範發展商标品牌服務(wù)業。支持和(hé)鼓勵商标品牌服務(wù)機構不斷提升服務(wù)水平，在(zài)商标品牌設計、價值評估、注冊代理、法律服務(wù)等環節有力支撐品牌發展。優化空間(jiān)布局，形成一(yī)批商标品牌服務(wù)業集聚區。充分(fēn)發揮商标代理機構在(zài)品牌建設中(zhōng)的(de)作(zuò)用，拓寬服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)能(néng)力。建立健全商标代理機構信用檔案，完善執業信息披露制(zhì)度，加強信用監管。發揮商标品牌服務(wù)行(xíng)業組織作(zuò)用，加強行(xíng)業自(zì)律，制(zhì)定服務(wù)标準，建立健全守信激勵、失信懲戒工(gōng)作(zuò)機制(zhì)。
　　（八）分(fēn)類指導企業實施商标品牌戰略。支持鼓勵企業制(zhì)定符合自(zì)身(shēn)發展特點的(de)商标品牌戰略。出台企業商标品牌工(gōng)作(zuò)指南，分(fēn)類指導企業實施商标品牌戰略，健全商标品牌管理體(tǐ)系，發揮商标品牌引領作(zuò)用，帶動(dòng)技術創新能(néng)力、産品和(hé)服務(wù)質量、市場營銷水平、企業文化等全面協調發展，打造知(zhī)名品牌，提升我(wǒ)國品牌在(zài)國際知(zhī)名的(de)品牌價值排行(xíng)榜位次和(hé)上榜數量。
　　（九）提高企業商标品牌資(zī)産運用能(néng)力。積極拓寬融資(zī)渠道，推進地方注冊商标質權登記申請受理點建設，幫助企業特别是中(zhōng)小微企業解決融資(zī)難題。引導企業開展商标品牌資(zī)本化運作(zuò)，在(zài)企業并購、股權流轉、對(duì)外(wài)投資(zī)等活動(dòng)中(zhōng)，加強商标品牌資(zī)産評估管理。創新商标授權使用形式。進一(yī)步加強注冊商标連續三年(nián)不使用撤銷審查，促進注冊商标使用。強化商标交易監管，加強交易規則和(hé)監管制(zhì)度研究設計，切實規範商标交易行(xíng)爲，防止惡意搶注并轉讓牟利。
　　（十）開展商标品牌創業創新基地建設。統籌推進商标受理窗口、注冊商标質權登記申請受理點等公共服務(wù)資(zī)源與地方發展相(xiàng)結合，建設商标品牌創業創新基地，發揮基地的(de)輻射帶動(dòng)作(zuò)用，有效促進産業集群、地理标志(zhì)産業區、商标密集型産業集聚區、商标品牌服務(wù)業集聚區的(de)品牌培育。
　　（十一(yī)）規範發展商标品牌價值評價體(tǐ)系。加強品牌商譽保護，完善商标産權評估制(zhì)度，有效促進商标産權的(de)運用與保護。支持中(zhōng)國商标品牌研究院等研究機構建立科學(xué)的(de)商标品牌價值評價體(tǐ)系和(hé)标準，穩步開展商标品牌價值評價工(gōng)作(zuò)，發布《中(zhōng)國商标品牌價值排行(xíng)榜》和(hé)《中(zhōng)國商标品牌發展報(bào)告》。

五、統籌推進産業區域品牌建設
　　（十二）加強部門行(xíng)業協作(zuò)。促進商标品牌政策與産業、科技、貿易政策等的(de)銜接，推動(dòng)商标品牌建設各支撐要素的(de)協同發展。積極推進與産業、行(xíng)業協會(huì)的(de)合作(zuò)，開展産業、行(xíng)業商标品牌發展規劃研究，結合行(xíng)業發展特點引導行(xíng)業商标品牌管理精細化。積極引導戰略性新興産業加強商标品牌培育和(hé)保護。推動(dòng)中(zhōng)華老(lǎo)字号改革創新發展。
　　（十三）推進農業品牌化建設。堅持把提高質量效益作(zuò)爲主攻方向，向品牌經營要利潤。加強對(duì)農民、農村(cūn)經濟組織和(hé)涉農企業的(de)商标法律宣傳，積極引導注冊并依法規範使用農産品商标以及地理标志(zhì)商标。适時開展地理标志(zhì)資(zī)源調查工(gōng)作(zuò)，運用地理标志(zhì)精準扶貧。及時總結推廣“商标富農”工(gōng)作(zuò)經驗，搭建交流平台，不斷健全農業商标品牌建設工(gōng)作(zuò)機制(zhì)，推動(dòng)農業加快轉變發展方式。大力推行(xíng)“公司+商标品牌（地理标志(zhì)）+農戶”産業化經營模式，進一(yī)步提高農民進入市場的(de)組織化程度。
　　（十四）提升制(zhì)造業品牌建設水平。貫徹落實《中(zhōng)國制(zhì)造2025》，按照大力發展先進制(zhì)造業，改造提升傳統産業，推動(dòng)生産型制(zhì)造向服務(wù)型制(zhì)造轉變的(de)要求，加強自(zì)主品牌培育。健全集體(tǐ)商标、證明(míng)商标注冊管理制(zhì)度，推動(dòng)産業集群品牌的(de)注冊和(hé)保護。研究制(zhì)定産業集群品牌管理措施，打造一(yī)批特色鮮明(míng)、競争力強、市場信譽好的(de)産業集群區域品牌。推進制(zhì)造業企業信用體(tǐ)系建設，建設中(zhōng)國制(zhì)造信用數據庫。
　　（十五）促進服務(wù)業品牌發展。在(zài)大力推進傳統服務(wù)業以商标品牌爲核心轉型升級的(de)基礎上，以研發設計、信息、物(wù)流、商務(wù)、金融、會(huì)展、廣告等現代服務(wù)業爲重點，加強品牌建設，提升對(duì)生産的(de)服務(wù)支撐能(néng)力。加快發展生活性服務(wù)業，推動(dòng)服務(wù)業向高端發展。鼓勵商業模式創新和(hé)業态創新，及時對(duì)新業态、新服務(wù)提供商标保護。
　　（十六）健全區域商标品牌培育制(zhì)度。鼓勵支持各地結合區域産業特色加強區域品牌培育，制(zhì)定區域商标品牌發展規劃。支持有條件(jiàn)的(de)地區率先發展，開展商标品牌建設局（部）省戰略合作(zuò)。支持和(hé)指導地方建立科學(xué)有效的(de)商标品牌工(gōng)作(zuò)評價體(tǐ)系。加快推動(dòng)條件(jiàn)成熟的(de)地區成立品牌指導站(zhàn)。推廣品牌基地建設等成功經驗，促進品牌經濟與産業發展、區域發展深度融合，不斷提高區域經濟的(de)綜合競争力。

六、大力開拓品牌發展國際空間(jiān)
　　（十七）參與構建更加公平合理的(de)商标領域國際規則體(tǐ)系。主動(dòng)參與商标領域國際規則制(zhì)定，提高我(wǒ)國商标領域的(de)制(zhì)度性話語權和(hé)影響力。積極參與多(duō)邊雙邊自(zì)貿區商标領域規則談判，爲中(zhōng)國品牌“走出去(qù)”構建更加公平的(de)國際營商環境。
　　（十八）加強商标品牌對(duì)外(wài)合作(zuò)機制(zhì)建設。加強與世界知(zhī)識産權組織合作(zuò)，開展“中(zhōng)國商标金獎”評選活動(dòng)。深化同主要國家商标主管部門合作(zuò)，積極參與商标五方會(huì)談項目合作(zuò)，進一(yī)步擴大與其他國家商标主管部門合作(zuò)範圍。探索建立“一(yī)帶一(yī)路”沿線國家和(hé)地區商标案件(jiàn)協處機制(zhì)，維護我(wǒ)國企業商标合法權益。推動(dòng)國內(nèi)行(xíng)業協會(huì)、服務(wù)機構與國外(wài)相(xiàng)關組織合作(zuò)交流，服務(wù)中(zhōng)國企業參與競争。
　　（十九）支持企業運用商标品牌參與國際競争。引導企業在(zài)實施“走出去(qù)”戰略中(zhōng)“商标先行(xíng)”，通(tōng)過馬德裡(lǐ)商标國際注冊等途徑，加強商标海外(wài)布局規劃，拓展商标海外(wài)布局渠道。穩步提升我(wǒ)國企業馬德裡(lǐ)商标國際注冊數量。鼓勵企業持自(zì)主商标品牌出口産品，加快培育以商标品牌爲核心的(de)國際競争新優勢。引導鼓勵有條件(jiàn)的(de)優勢企業打造全球知(zhī)名品牌，收購海外(wài)知(zhī)名品牌，向全球價值鏈高端延伸。
　　（二十）助力企業提升商标品牌國際影響力。加大自(zì)主商标品牌海外(wài)宣傳支持力度。鼓勵企業持自(zì)主商标品牌參加中(zhōng)國國際商标品牌節和(hé)其他國際展會(huì)、博覽會(huì)，拓展商标品牌國際營銷渠道。支持企業創新“互聯網+品牌”營銷新模式，綜合運用跨境電(diàn)商、外(wài)貿綜合服務(wù)平台等新興業态，擴大中(zhōng)國品牌國際影響。
　　（二十一(yī)）健全企業商标海外(wài)維權協調機制(zhì)。探索建立中(zhōng)國企業商标海外(wài)維權信息收集平台。進一(yī)步加大海外(wài)商标維權援助力度，利用多(duō)邊雙邊會(huì)談機制(zhì)，适時提出訴求，協助企業解決海外(wài)商标注冊與維權問(wèn)題。指導企業建立商标海外(wài)侵權預警和(hé)應對(duì)制(zhì)度，提升海外(wài)風險防控能(néng)力。提升中(zhōng)介機構商标海外(wài)維權法律服務(wù)水平。

七、組織實施和(hé)保障措施
　　（二十二）加強組織領導。國家工(gōng)商總局商标戰略實施領導小組更名爲商标品牌戰略實施領導小組，統籌協調商标品牌戰略實施的(de)全局性工(gōng)作(zuò)，指導、督促、檢查政策措施的(de)落實。各地要高度重視(shì)，健全工(gōng)作(zuò)機制(zhì)，細化政策措施，結合實際研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案和(hé)配套政策，加強向當地黨委、政府的(de)請示彙報(bào)和(hé)與相(xiàng)關部門的(de)協調配合，确保各項措施有效落實。
　　（二十三）加強宣傳引導。做好輿論宣傳，及時宣傳報(bào)道商标品牌戰略實施工(gōng)作(zuò)的(de)新進展、新成效，增強全社會(huì)的(de)商标品牌意識，爲深入實施商标品牌戰略營造良好氛圍。鼓勵支持學(xué)術界教育界推出優秀商标品牌研究成果和(hé)普及讀(dú)物(wù)。在(zài)中(zhōng)小學(xué)、高校、各級行(xíng)政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院開展樹立商标品牌意識和(hé)創新意識的(de)宣傳活動(dòng)。建設中(zhōng)國商标品牌網上博物(wù)館。
　　（二十四）加強理論研究。設立中(zhōng)國商标品牌戰略專家委員會(huì)，完善商标品牌戰略決策咨詢機制(zhì)。根據商标品牌戰略實施的(de)需要，适時推動(dòng)《商标法》等法律法規的(de)修訂。開展商标密集型産業的(de)跟蹤、研究與分(fēn)析。推動(dòng)中(zhōng)國商标品牌研究院等商标品牌理論研究平台發展，探索構建商标品牌對(duì)經濟發展貢獻率的(de)指标體(tǐ)系。支持商标品牌領域的(de)智庫建設和(hé)交流。
　　（二十五）加強人(rén)才培養。加大對(duì)商标品牌管理人(rén)員、審查審理人(rén)員、一(yī)線執法人(rén)員和(hé)商标代理人(rén)員的(de)培訓力度。加快建設國家和(hé)各省商标品牌人(rén)才庫和(hé)專業人(rén)才信息網絡平台。支持高等院校有關專業開設商标品牌課程，培養商标品牌培育、運用、管理等專業人(rén)才。
　　（二十六）加強經費保障。建立商标品牌戰略實施經費專項預算和(hé)撥付制(zhì)度。加強商标戰略實施項目經費的(de)立項、評審、申報(bào)和(hé)績效管理工(gōng)作(zuò)，保障戰略實施工(gōng)作(zuò)的(de)相(xiàng)關經費。

工(gōng)商總局

2017年(nián)5月17日