中(zhōng)共中(zhōng)央 國務(wù)院關于完善産權保護制(zhì)度依法保護産權的(de)意見(jiàn)

（2016年(nián)11月4日）

産權制(zhì)度是社會(huì)主義市場經濟的(de)基石，保護産權是堅持社會(huì)主義基本經濟制(zhì)度的(de)必然要求。有恒産者有恒心，經濟主體(tǐ)财産權的(de)有效保障和(hé)實現是經濟社會(huì)持續健康發展的(de)基礎。改革開放以來，通(tōng)過大力推進産權制(zhì)度改革，我(wǒ)國基本形成了歸屬清晰、權責明(míng)确、保護嚴格、流轉順暢的(de)現代産權制(zhì)度和(hé)産權保護法律框架，全社會(huì)産權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。同時也(yě)要看到，我(wǒ)國産權保護仍然存在(zài)一(yī)些薄弱環節和(hé)問(wèn)題：國有産權由于所有者和(hé)代理人(rén)關系不夠清晰，存在(zài)內(nèi)部人(rén)控制(zhì)、關聯交易等導緻國有資(zī)産流失的(de)問(wèn)題；利用公權力侵害私有産權、違法查封扣押凍結民營企業财産等現象時有發生；知(zhī)識産權保護不力，侵權易發多(duō)發。解決這(zhè)些問(wèn)題，必須加快完善産權保護制(zhì)度，依法有效保護各種所有制(zhì)經濟組織和(hé)公民财産權，增強人(rén)民群衆财産财富安全感，增強社會(huì)信心，形成良好預期，增強各類經濟主體(tǐ)創業創新動(dòng)力，維護社會(huì)公平正義，保持經濟社會(huì)持續健康發展和(hé)國家長(cháng)治久安。現就(jiù)完善産權保護制(zhì)度、依法保護産權提出以下意見(jiàn)。

一(yī)、總體(tǐ)要求

加強産權保護，根本之策是全面推進依法治國。要全面貫徹黨的(de)十八大和(hé)十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中(zhōng)央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和(hé)協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和(hé)貫徹落實新發展理念，着力推進供給側結構性改革，進一(yī)步完善現代産權制(zhì)度，推進産權保護法治化，在(zài)事(shì)關産權保護的(de)立法、執法、司法、守法等各方面各環節體(tǐ)現法治理念。要堅持以下原則：

——堅持平等保護。健全以公平爲核心原則的(de)産權保護制(zhì)度，毫不動(dòng)搖鞏固和(hé)發展公有制(zhì)經濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制(zhì)經濟發展，公有制(zhì)經濟财産權不可(kě)侵犯，非公有制(zhì)經濟财産權同樣不可(kě)侵犯。

——堅持全面保護。保護産權不僅包括保護物(wù)權、債權、股權，也(yě)包括保護知(zhī)識産權及其他各種無形财産權。

——堅持依法保護。不斷完善社會(huì)主義市場經濟法律制(zhì)度，強化法律實施，确保有法可(kě)依、有法必依。

——堅持共同參與。做到政府誠信和(hé)公衆參與相(xiàng)結合，建設法治政府、責任政府、誠信政府，增強公民産權保護觀念和(hé)契約意識，強化社會(huì)監督。

——堅持标本兼治。着眼長(cháng)遠(yuǎn)，着力當下，抓緊解決産權保護方面存在(zài)的(de)突出問(wèn)題，提高産權保護精準度，加快建立産權保護長(cháng)效機制(zhì)，激發各類經濟主體(tǐ)的(de)活力和(hé)創造力。

二、加強各種所有制(zhì)經濟産權保護

深化國有企業和(hé)國有資(zī)産監督管理體(tǐ)制(zhì)改革，進一(yī)步明(míng)晰國有産權所有者和(hé)代理人(rén)關系，推動(dòng)實現國有企業股權多(duō)元化和(hé)公司治理現代化，健全涉及财務(wù)、采購、營銷、投資(zī)等方面的(de)內(nèi)部監督制(zhì)度和(hé)內(nèi)控機制(zhì)，強化董事(shì)會(huì)規範運作(zuò)和(hé)對(duì)經理層的(de)監督，完善國有資(zī)産交易方式，嚴格規範國有資(zī)産登記、轉讓、清算、退出等程序和(hé)交易行(xíng)爲，以制(zhì)度化保障促進國有産權保護，防止內(nèi)部人(rén)任意支配國有資(zī)産，切實防止國有資(zī)産流失。建立健全歸屬清晰、權責明(míng)确、監管有效的(de)自(zì)然資(zī)源資(zī)産産權制(zhì)度，完善自(zì)然資(zī)源有償使用制(zhì)度，逐步實現各類市場主體(tǐ)按照市場規則和(hé)市場價格依法平等使用土(tǔ)地等自(zì)然資(zī)源。完善農村(cūn)集體(tǐ)産權确權和(hé)保護制(zhì)度，分(fēn)類建立健全集體(tǐ)資(zī)産清産核資(zī)、登記、保管、使用、處置制(zhì)度和(hé)财務(wù)管理監督制(zhì)度，規範農村(cūn)産權流轉交易，切實防止集體(tǐ)經濟組織內(nèi)部少(shǎo)數人(rén)侵占、非法處置集體(tǐ)資(zī)産，防止外(wài)部資(zī)本侵吞、非法控制(zhì)集體(tǐ)資(zī)産。堅持權利平等、機會(huì)平等、規則平等，廢除對(duì)非公有制(zhì)經濟各種形式的(de)不合理規定，消除各種隐性壁壘，保證各種所有制(zhì)經濟依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競争、同等受到法律保護、共同履行(xíng)社會(huì)責任。

三、完善平等保護産權的(de)法律制(zhì)度

加快推進民法典編纂工(gōng)作(zuò)，完善物(wù)權、合同、知(zhī)識産權相(xiàng)關法律制(zhì)度，清理有違公平的(de)法律法規條款，将平等保護作(zuò)爲規範财産關系的(de)基本原則。健全以企業組織形式和(hé)出資(zī)人(rén)承擔責任方式爲主的(de)市場主體(tǐ)法律制(zhì)度，統籌研究清理、廢止按照所有制(zhì)不同類型制(zhì)定的(de)市場主體(tǐ)法律和(hé)行(xíng)政法規，開展部門規章(zhāng)和(hé)規範性文件(jiàn)專項清理，平等保護各類市場主體(tǐ)。加大對(duì)非公有财産的(de)刑法保護力度。

四、妥善處理曆史形成的(de)産權案件(jiàn)

堅持有錯必糾，抓緊甄别糾正一(yī)批社會(huì)反映強烈的(de)産權糾紛申訴案件(jiàn)，剖析一(yī)批侵害産權的(de)案例。對(duì)涉及重大财産處置的(de)産權糾紛申訴案件(jiàn)、民營企業和(hé)投資(zī)人(rén)違法申訴案件(jiàn)依法甄别，确屬事(shì)實不清、證據不足、适用法律錯誤的(de)錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事(shì)人(rén)的(de)損失。完善辦案質量終身(shēn)負責制(zhì)和(hé)錯案責任倒查問(wèn)責制(zhì)，從源頭上有效預防錯案冤案的(de)發生。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在(zài)新舊法之間(jiān)從舊兼從輕等原則，以發展眼光(guāng)客觀看待和(hé)依法妥善處理改革開放以來各類企業特别是民營企業經營過程中(zhōng)存在(zài)的(de)不規範問(wèn)題。

五、嚴格規範涉案财産處置的(de)法律程序

進一(yī)步細化涉嫌違法的(de)企業和(hé)人(rén)員财産處置規則，依法慎重決定是否采取相(xiàng)關強制(zhì)措施。确需采取查封、扣押、凍結等措施的(de)，要嚴格按照法定程序進行(xíng)，除依法需責令關閉企業的(de)情形外(wài)，在(zài)條件(jiàn)允許情況下可(kě)以爲企業預留必要的(de)流動(dòng)資(zī)金和(hé)往來賬戶，最大限度降低對(duì)企業正常生産經營活動(dòng)的(de)不利影響。采取查封、扣押、凍結措施和(hé)處置涉案财物(wù)時，要依法嚴格區分(fēn)個人(rén)财産和(hé)企業法人(rén)财産。對(duì)股東、企業經營管理者等自(zì)然人(rén)違法，在(zài)處置其個人(rén)财産時不任意牽連企業法人(rén)财産；對(duì)企業違法，在(zài)處置企業法人(rén)财産時不任意牽連股東、企業經營管理者個人(rén)合法财産。嚴格區分(fēn)違法所得(de)和(hé)合法财産，區分(fēn)涉案人(rén)員個人(rén)财産和(hé)家庭成員财産，在(zài)處置違法所得(de)時不牽連合法财産。完善涉案财物(wù)保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制(zhì)度，做到公開公正和(hé)規範高效，充分(fēn)尊重和(hé)依法保護當事(shì)人(rén)及其近親屬、股東、債權人(rén)等相(xiàng)關方的(de)合法權益。

六、審慎把握處理産權和(hé)經濟糾紛的(de)司法政策

充分(fēn)考慮非公有制(zhì)經濟特點，嚴格區分(fēn)經濟糾紛與經濟犯罪的(de)界限、企業正當融資(zī)與非法集資(zī)的(de)界限、民營企業參與國有企業兼并重組中(zhōng)涉及的(de)經濟糾紛與惡意侵占國有資(zī)産的(de)界限，準确把握經濟違法行(xíng)爲入刑标準，準确認定經濟糾紛和(hé)經濟犯罪的(de)性質，防範刑事(shì)執法介入經濟糾紛，防止選擇性司法。對(duì)于法律界限不明(míng)、罪與非罪不清的(de)，司法機關應嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴禁有罪推定的(de)原則，防止把經濟糾紛當作(zuò)犯罪處理。嚴禁黨政幹部幹預司法活動(dòng)、介入司法糾紛、插手具體(tǐ)案件(jiàn)處理。對(duì)民營企業在(zài)生産、經營、融資(zī)活動(dòng)中(zhōng)的(de)經濟行(xíng)爲，除法律、行(xíng)政法規明(míng)确禁止外(wài)，不以違法犯罪對(duì)待。對(duì)涉及犯罪的(de)民營企業投資(zī)人(rén)，在(zài)當事(shì)人(rén)服刑期間(jiān)依法保障其行(xíng)使财産權利等民事(shì)權利。

七、完善政府守信踐諾機制(zhì)

大力推進法治政府和(hé)政務(wù)誠信建設，地方各級政府及有關部門要嚴格兌現向社會(huì)及行(xíng)政相(xiàng)對(duì)人(rén)依法作(zuò)出的(de)政策承諾，認真履行(xíng)在(zài)招商引資(zī)、政府與社會(huì)資(zī)本合作(zuò)等活動(dòng)中(zhōng)與投資(zī)主體(tǐ)依法簽訂的(de)各類合同，不得(de)以政府換屆、領導人(rén)員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權益的(de)，要承擔法律和(hé)經濟責任。因國家利益、公共利益或者其他法定事(shì)由需要改變政府承諾和(hé)合同約定的(de)，要嚴格依照法定權限和(hé)程序進行(xíng)，并對(duì)企業和(hé)投資(zī)人(rén)因此而受到的(de)财産損失依法予以補償。對(duì)因政府違約等導緻企業和(hé)公民财産權受到損害等情形，進一(yī)步完善賠償、投訴和(hé)救濟機制(zhì)，暢通(tōng)投訴和(hé)救濟渠道。将政務(wù)履約和(hé)守諾服務(wù)納入政府績效評價體(tǐ)系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責任追究制(zhì)度及責任倒查機制(zhì)，加大對(duì)政務(wù)失信行(xíng)爲懲戒力度。

八、完善财産征收征用制(zhì)度

完善土(tǔ)地、房屋等财産征收征用法律制(zhì)度，合理界定征收征用适用的(de)公共利益範圍，不将公共利益擴大化，細化規範征收征用法定權限和(hé)程序。遵循及時合理補償原則，完善國家補償制(zhì)度，進一(yī)步明(míng)确補償的(de)範圍、形式和(hé)标準，給予被征收征用者公平合理補償。

九、加大知(zhī)識産權保護力度

加大知(zhī)識産權侵權行(xíng)爲懲治力度，提高知(zhī)識産權侵權法定賠償上限，探索建立對(duì)專利權、著作(zuò)權等知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制(zhì)度，對(duì)情節嚴重的(de)惡意侵權行(xíng)爲實施懲罰性賠償，并由侵權人(rén)承擔權利人(rén)爲制(zhì)止侵權行(xíng)爲所支付的(de)合理開支，提高知(zhī)識産權侵權成本。建立收集假冒産品來源地信息工(gōng)作(zuò)機制(zhì)，将故意侵犯知(zhī)識産權行(xíng)爲情況納入企業和(hé)個人(rén)信用記錄，進一(yī)步推進侵犯知(zhī)識産權行(xíng)政處罰案件(jiàn)信息公開。完善知(zhī)識産權審判工(gōng)作(zuò)機制(zhì)，積極發揮知(zhī)識産權法院作(zuò)用，推進知(zhī)識産權民事(shì)、刑事(shì)、行(xíng)政案件(jiàn)審判“三審合一(yī)”，加強知(zhī)識産權行(xíng)政執法與刑事(shì)司法的(de)銜接，加大知(zhī)識産權司法保護力度。完善涉外(wài)知(zhī)識産權執法機制(zhì)，加強刑事(shì)執法國際合作(zuò)，加大涉外(wài)知(zhī)識産權犯罪案件(jiàn)偵辦力度。嚴厲打擊不正當競争行(xíng)爲，加強品牌商譽保護。将知(zhī)識産權保護和(hé)運用相(xiàng)結合，加強機制(zhì)和(hé)平台建設，加快知(zhī)識産權轉移轉化。

十、健全增加城(chéng)鄉居民财産性收入的(de)各項制(zhì)度

研究住宅建設用地等土(tǔ)地使用權到期後續期的(de)法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民财産長(cháng)久受保護的(de)良好和(hé)穩定預期。在(zài)國有企業混合所有制(zhì)改革中(zhōng)，依照相(xiàng)關規定支持有條件(jiàn)的(de)混合所有制(zhì)企業實行(xíng)員工(gōng)持股，堅持同股同權、同股同利，着力避免大股東憑借優勢地位侵害中(zhōng)小股東權益的(de)行(xíng)爲，建立員工(gōng)利益和(hé)企業利益、國家利益激勵相(xiàng)容機制(zhì)。深化金融改革，推動(dòng)金融創新，鼓勵創造更多(duō)支持實體(tǐ)經濟發展、使民衆分(fēn)享增值收益的(de)金融産品，增加民衆投資(zī)渠道。深化農村(cūn)土(tǔ)地制(zhì)度改革，堅持土(tǔ)地公有制(zhì)性質不改變、耕地紅(hóng)線不突破、糧食生産能(néng)力不減弱、農民利益不受損的(de)底線，從實際出發，因地制(zhì)宜，落實承包地、宅基地、集體(tǐ)經營性建設用地的(de)用益物(wù)權，賦予農民更多(duō)财産權利，增加農民财産收益。

十一(yī)、營造全社會(huì)重視(shì)和(hé)支持産權保護的(de)良好環境

大力宣傳黨和(hé)國家平等保護各種所有制(zhì)經濟産權的(de)方針政策和(hé)法律法規，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人(rén)心，營造公平、公正、透明(míng)、穩定的(de)法治環境。在(zài)堅持以經濟建設爲中(zhōng)心、提倡勤勞緻富、保護産權、弘揚企業家精神等方面加強輿論引導，總結宣傳一(yī)批依法有效保護産權的(de)好做法、好經驗、好案例，推動(dòng)形成保護産權的(de)良好社會(huì)氛圍。完善法律援助制(zhì)度，健全司法救助體(tǐ)系，确保人(rén)民群衆在(zài)産權受到侵害時獲得(de)及時有效的(de)法律幫助。有效發揮工(gōng)商業聯合會(huì)、行(xíng)業協會(huì)商會(huì)在(zài)保護非公有制(zhì)經濟和(hé)民營企業産權、維護企業合法權益方面的(de)作(zuò)用，建立對(duì)涉及産權糾紛的(de)中(zhōng)小企業維權援助機制(zhì)。更好發揮調解、仲裁的(de)積極作(zuò)用，完善産權糾紛多(duō)元化解機制(zhì)。

各地區各部門要充分(fēn)認識完善産權保護制(zhì)度、依法保護産權的(de)重要性和(hé)緊迫性，統一(yī)思想，形成共識和(hé)合力，狠抓工(gōng)作(zuò)落實。各地區要建立黨委牽頭，人(rén)大、政府、司法機關共同參加的(de)産權保護協調工(gōng)作(zuò)機制(zhì)，加強對(duì)産權保護工(gōng)作(zuò)的(de)組織領導和(hé)統籌協調。各有關部門和(hé)單位要按照本意見(jiàn)要求，抓緊制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，啓動(dòng)基礎性、标志(zhì)性、關鍵性工(gōng)作(zuò)，加強協調配合，确保各項舉措落到實處、見(jiàn)到實效。