一(yī)、制(zhì)定背景

2019年(nián)10月，黨的(de)第十九屆四中(zhōng)全會(huì)通(tōng)過《關于堅持和(hé)完善中(zhōng)國特色社會(huì)主義制(zhì)度 推進國家治理體(tǐ)系和(hé)治理能(néng)力現代化若幹重大問(wèn)題的(de)決定》，要求适當加強中(zhōng)央在(zài)知(zhī)識産權保護、養老(lǎo)保險、跨區域生态環境保護等方面事(shì)權。

2020年(nián)10月，第十三屆全國人(rén)民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通(tōng)過關于修改《中(zhōng)華人(rén)民共和(hé)國專利法》的(de)決定，新增的(de)第七十條第一(yī)款規定了國務(wù)院專利行(xíng)政部門可(kě)以應專利權人(rén)或者利害關系人(rén)的(de)請求處理在(zài)全國有重大影響的(de)專利侵權糾紛。在(zài)立法層面賦予國家知(zhī)識産權局處理重大專利侵權糾紛的(de)中(zhōng)央事(shì)權。

國家知(zhī)識産權局根據新修訂的(de)專利法相(xiàng)關條款，就(jiù)在(zài)全國有重大影響的(de)專利侵權糾紛行(xíng)政裁決的(de)具體(tǐ)制(zhì)度進行(xíng)認真研究，結合地方知(zhī)識産權局行(xíng)政裁決實踐經驗，制(zhì)定《重大專利侵權糾紛行(xíng)政裁決辦法》（以下簡稱《裁決辦法》）。

二、制(zhì)定過程

國家知(zhī)識産權局從三個方面積極推進《裁決辦法》的(de)制(zhì)定工(gōng)作(zuò)。

一(yī)是從實踐出發，全面梳理近年(nián)來國家知(zhī)識産權局出台的(de)相(xiàng)關政策文件(jiàn)，結合地方專利侵權糾紛行(xíng)政裁決的(de)相(xiàng)關實踐經驗，研究處理重大專利侵權影響案件(jiàn)的(de)具體(tǐ)制(zhì)度。通(tōng)過組織地方局召開調研座談會(huì)，了解地方處理重大專利侵權糾紛案件(jiàn)的(de)難點和(hé)問(wèn)題，以及國家與地方處理相(xiàng)關案件(jiàn)的(de)銜接和(hé)協調機制(zhì)。

二是深入研究，加強對(duì)知(zhī)識産權侵權糾紛行(xíng)政裁決的(de)理論研究。委托有關研究機構和(hé)高校依據知(zhī)識産權侵權糾紛行(xíng)政裁決制(zhì)度相(xiàng)關法律規定，基于我(wǒ)國行(xíng)政裁決理論及執法實踐，結合其他領域關于行(xíng)政裁決的(de)立法及執法實踐，系統分(fēn)析我(wǒ)國現行(xíng)的(de)知(zhī)識産權行(xíng)政裁決制(zhì)度，提出相(xiàng)關政策建議。在(zài)上述工(gōng)作(zuò)基礎上起草了《重大專利侵權糾紛行(xíng)政裁決辦法》（征求意見(jiàn)稿）；

三是廣泛征求意見(jiàn)，先後征求了各省、自(zì)治區、直轄市及計劃單列市、副省級城(chéng)市、新疆生産建設兵團知(zhī)識産權局的(de)意見(jiàn)與建議。在(zài)吸收相(xiàng)關意見(jiàn)的(de)基礎上，形成公開征求意見(jiàn)稿，通(tōng)過國家知(zhī)識産權局網站(zhàn)等渠道，公開征求社會(huì)各界意見(jiàn)。共收到包括商會(huì)、協會(huì)、企業、律所等單位的(de)24份共147條意見(jiàn)，對(duì)有關意見(jiàn)逐一(yī)作(zuò)了梳理分(fēn)析，對(duì)征求意見(jiàn)稿進一(yī)步修改完善。随後，組織北(běi)京、河北(běi)、上海、江蘇、浙江、湖北(běi)、廣東、重慶、陝西等行(xíng)政裁決辦案量較大的(de)地方局召開座談會(huì)，充分(fēn)聽取相(xiàng)關意見(jiàn)建議。國家知(zhī)識産權局充分(fēn)采納合理意見(jiàn)，深入修改完善，在(zài)此基礎上形成《重大專利侵權糾紛行(xíng)政裁決辦法》（送審稿）。

2021年(nián)5月14日，國家知(zhī)識産權局局務(wù)會(huì)對(duì)《裁決辦法》進行(xíng)了審議，5月28日國家知(zhī)識産權局公告發布。《裁決辦法》自(zì)2021年(nián)6月1日起施行(xíng)。

三、主要內(nèi)容

《裁決辦法》共27條，對(duì)重大專利侵權糾紛的(de)界定、立案條件(jiàn)和(hé)材料、證據調查權限、檢驗鑒定規則、技術調查官規定、相(xiàng)關期限、執行(xíng)與公開以及裁決其他程序等內(nèi)容進行(xíng)了規定。

（一(yī)）重大專利侵權糾紛的(de)界定

《裁決辦法》第三條對(duì)屬于重大專利侵權糾紛的(de)情形進行(xíng)了明(míng)确，包括：涉及重大公共利益的(de)、嚴重影響行(xíng)業發展的(de)、跨省級行(xíng)政區域的(de)重大案件(jiàn)以及其他可(kě)能(néng)造成重大影響的(de)專利侵權糾紛。

以上屬于重大專利侵權糾紛的(de)情形由省、自(zì)治區、直轄市管理專利工(gōng)作(zuò)的(de)部門進行(xíng)初步審核，出具有關證明(míng)材料，并将請求材料寄送至國家知(zhī)識産權局，以寄出的(de)郵戳日爲行(xíng)政裁決請求日。國家知(zhī)識産權局根據《裁決辦法》的(de)立案規定進行(xíng)審核，符合立案條件(jiàn)的(de)進行(xíng)立案。對(duì)于不屬于重大專利侵權糾紛的(de)請求，國家知(zhī)識産權局不予立案，并告知(zhī)請求人(rén)可(kě)以向有管轄權的(de)地方管理專利工(gōng)作(zuò)的(de)部門請求處理。

（二）立案條件(jiàn)和(hé)材料

《裁決辦法》規定了行(xíng)政裁決的(de)立案應當符合第三條所述的(de)情形，并具備下列條件(jiàn)：（一(yī)）請求人(rén)是專利權人(rén)或者利害關系人(rén)；（二）有明(míng)确的(de)被請求人(rén)；（三）有明(míng)确的(de)請求事(shì)項和(hé)具體(tǐ)事(shì)實、理由；（四）人(rén)民法院未就(jiù)該專利侵權糾紛立案。

《裁決辦法》還規定了請求人(rén)應當提交請求書及有關證據材料，同時還應當提交被請求人(rén)所在(zài)地或者侵權行(xíng)爲地省、自(zì)治區、直轄市管理專利工(gōng)作(zuò)的(de)部門出具的(de)符合第三條所述情形的(de)證明(míng)材料。

（三）證據調查權限

《裁決辦法》對(duì)提交證據要求遵循“誰主張，誰舉證”的(de)原則，對(duì)于當事(shì)人(rén)對(duì)自(zì)己提出的(de)主張，有責任提供證據。當事(shì)人(rén)因客觀原因不能(néng)收集的(de)證據，可(kě)以提交初步證據和(hé)理由，書面申請國家知(zhī)識産權局調查或者檢查。同時，辦法規定了辦案人(rén)員在(zài)調查或者檢查時，可(kě)以行(xíng)使的(de)有關職權。包括：（一(yī)）詢問(wèn)有關當事(shì)人(rén)及其他有關單位和(hé)個人(rén)，調查與涉嫌專利侵權行(xíng)爲有關的(de)情況；（二）對(duì)當事(shì)人(rén)涉嫌專利侵權行(xíng)爲的(de)場所實施現場檢查；（三）檢查與涉嫌專利侵權行(xíng)爲有關的(de)産品。并明(míng)确了辦案人(rén)員在(zài)調查或者檢查時不得(de)少(shǎo)于兩人(rén)，并應當向當事(shì)人(rén)或者有關人(rén)員出示辦案證件(jiàn)。根據工(gōng)作(zuò)需要和(hé)實際情況，國家知(zhī)識産權局可(kě)将相(xiàng)關案件(jiàn)調查工(gōng)作(zuò)委托有關地方管理專利工(gōng)作(zuò)的(de)部門進行(xíng)。

（四）檢驗鑒定規則

對(duì)于專利侵權糾紛涉及複雜技術問(wèn)題，需要進行(xíng)檢驗鑒定的(de)，《裁決辦法》規定了國家知(zhī)識産權局可(kě)以應當事(shì)人(rén)請求委托有關單位進行(xíng)檢驗鑒定，并明(míng)确了當事(shì)人(rén)請求檢驗鑒定的(de)，檢驗鑒定單位可(kě)以由雙方當事(shì)人(rén)協商确定；協商不成的(de)，由國家知(zhī)識産權局指定。檢驗鑒定意見(jiàn)未經質證，不得(de)作(zuò)爲定案依據。

對(duì)于鑒定費用，有約定的(de)從其約定。沒有約定的(de)，鑒定費用由申請鑒定方先行(xíng)支付，結案時由責任方承擔。

（五）技術調查官規定

《裁決辦法》明(míng)确了國家知(zhī)識産權局可(kě)以指派技術調查官參與案件(jiàn)處理，提出技術調查意見(jiàn)。并進一(yī)步明(míng)确相(xiàng)關技術調查意見(jiàn)的(de)在(zài)案件(jiàn)中(zhōng)的(de)法律地位，相(xiàng)關意見(jiàn)可(kě)以作(zuò)爲合議組認定技術事(shì)實的(de)參考。技術調查官相(xiàng)關具體(tǐ)規定參照國家知(zhī)識産權局2021年(nián)5月7日印發的(de)《關于技術調查官參與專利、集成電(diàn)路布圖設計侵權糾紛行(xíng)政裁決辦案的(de)若幹規定（暫行(xíng)）》執行(xíng)。

（六）相(xiàng)關期限

一(yī)是立案期限進行(xíng)了明(míng)确，參照《專利行(xíng)政執法辦法》，立案期限明(míng)确爲，請求符合辦法第四條規定的(de)，當自(zì)收到請求書之日起5個工(gōng)作(zuò)日內(nèi)立案并通(tōng)知(zhī)請求人(rén)。

二是口頭審理通(tōng)知(zhī)期限進行(xíng)了明(míng)确。根據《專利行(xíng)政執法辦法》中(zhōng)的(de)相(xiàng)關規定，辦案部門應當至少(shǎo)在(zài)口頭審理3個工(gōng)作(zuò)日前将口頭審理的(de)時間(jiān)、地點通(tōng)知(zhī)當事(shì)人(rén)。但有相(xiàng)關企業、行(xíng)業協會(huì)提出，考慮到重大專利糾紛較爲複雜，相(xiàng)關口頭審理準備時間(jiān)可(kě)能(néng)較長(cháng)，3個工(gōng)作(zuò)日較短(duǎn)。辦法第十六條明(míng)确了應當至少(shǎo)在(zài)口頭審理5個工(gōng)作(zuò)日前将口頭審理的(de)時間(jiān)、地點通(tōng)知(zhī)當事(shì)人(rén)。

三是對(duì)辦案期限進行(xíng)了明(míng)确，應當自(zì)立案之日起三個月內(nèi)結案。因案件(jiàn)複雜或者其他原因，不能(néng)在(zài)規定期限內(nèi)結案的(de)，經批準，可(kě)以延長(cháng)一(yī)個月。案情特别複雜或者有其他特殊情況，經延期仍不能(néng)結案的(de)，經批準繼續延期的(de)，應當同時确定延長(cháng)的(de)合理期限。

（七）執行(xíng)和(hé)公開

《裁決辦法》第二十三條中(zhōng)明(míng)确規定了，行(xíng)政裁決認定專利侵權行(xíng)爲成立的(de)，應當責令立即停止侵權行(xíng)爲，并根據需要通(tōng)知(zhī)有關主管部門、地方人(rén)民政府有關部門協助配合及時制(zhì)止侵權行(xíng)爲。若當事(shì)人(rén)不服的(de)，可(kě)以依法向法院起訴。除法律規定的(de)情形外(wài)，訴訟期間(jiān)不停止行(xíng)政裁決的(de)執行(xíng)。

行(xíng)政裁決作(zuò)出後，應當按照《政府信息公開條例》及有關規定向社會(huì)公開。如(rú)果涉及商業秘密等不适合公開的(de)信息，應當删除後公開。以确保在(zài)裁決公開過程中(zhōng)相(xiàng)關當事(shì)人(rén)享有的(de)相(xiàng)關商業秘密等權益不受到損害。

（八）其他程序

《裁決辦法》還對(duì)裁決的(de)辦案人(rén)員、立案程序、回避制(zhì)度、案件(jiàn)合并處理、口頭審理程序、中(zhōng)止的(de)條件(jiàn)、與無效程序的(de)關系、調解程序、執行(xíng)和(hé)公開、司法救濟渠道等方面進行(xíng)了明(míng)确規定。